本報(bào)綜合報(bào)道 4月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下一階段經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)起步有力，主要指標(biāo)好于預(yù)期，彰顯強(qiáng)大韌性和活力。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步鞏固。會(huì)議要求，要增強(qiáng)信心，以更大力度和更實(shí)舉措抓好經(jīng)濟(jì)工作，精準(zhǔn)有效實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局。本次會(huì)議從多個(gè)維度作出關(guān)鍵部署，釋放多重重要政策信號(hào)，為下一階段經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。
財(cái)政貨幣協(xié)同精準(zhǔn)發(fā)力
做好經(jīng)濟(jì)工作，首先要靠精準(zhǔn)有效的宏觀政策支撐。圍繞宏觀調(diào)控，會(huì)議首先釋放出財(cái)政與貨幣政策協(xié)同發(fā)力的明確信號(hào)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要用好用足宏觀政策，做好宏觀政策取向一致性評(píng)估。財(cái)政政策方面，要持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層“三?！钡拙€，把有限的財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。貨幣政策方面，要增強(qiáng)前瞻性、靈活性、針對(duì)性，保持流動(dòng)性充裕，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供充足資金環(huán)境，降低融資成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。會(huì)議同時(shí)提出，要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展提供重要的“穩(wěn)定錨”。
一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)5%，相較去年四季度的4.5%出現(xiàn)明顯回升，宏觀政策靠前發(fā)力是支撐經(jīng)濟(jì)向好的重要因素。進(jìn)入二季度，宏觀政策仍將加快釋放。國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林在4月17日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，將推動(dòng)今年7550億元中央預(yù)算內(nèi)投資、1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債于6月底前基本下達(dá)完畢，進(jìn)一步提高地方政府專項(xiàng)債券中用于項(xiàng)目建設(shè)的比重，加快有序投放8000億元新型政策性金融工具資金，支持重大工程項(xiàng)目建設(shè)。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部政策仿真實(shí)驗(yàn)室主任肖宏偉認(rèn)為，政策加快釋放將持續(xù)為經(jīng)濟(jì)回升提供有力支撐，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。
深入挖掘內(nèi)需潛力
在宏觀政策支撐下，擴(kuò)大內(nèi)需成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心抓手。會(huì)議明確，要深入挖掘內(nèi)需潛力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)。
一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，但依然存在內(nèi)需不足的問(wèn)題，消費(fèi)表現(xiàn)偏弱。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度我國(guó)服務(wù)零售額增速比同期商品零售額增速快3.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)潛力較大。
遠(yuǎn)東資信研究院債券市場(chǎng)研究中心主任梁蘊(yùn)兮表示，消費(fèi)端將聚焦提質(zhì)擴(kuò)容、激發(fā)活力。一方面，要通過(guò)穩(wěn)就業(yè)、技能提升、創(chuàng)業(yè)扶持、社會(huì)保障優(yōu)化等政策，持續(xù)增加居民可支配收入，提振消費(fèi)信心。另一方面，要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)供給，推動(dòng)大宗消費(fèi)以舊換新、服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、托育服務(wù)、家政服務(wù)、文旅消費(fèi)、健康消費(fèi)等場(chǎng)景供給，以高質(zhì)量供給激活潛在消費(fèi)需求。
加強(qiáng)“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)
擴(kuò)大內(nèi)需既要激活消費(fèi)，也要依靠有效投資拉動(dòng)，會(huì)議明確重點(diǎn)推進(jìn)“六張網(wǎng)”建設(shè)。會(huì)議提出，要加強(qiáng)水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)條件成熟的重大工程項(xiàng)目開(kāi)工。
在粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒看來(lái)，加強(qiáng)“六張網(wǎng)”建設(shè)，不僅有利于提高潛在經(jīng)濟(jì)增速，還有利于提高發(fā)展的安全性，確保能源安全、提高城市應(yīng)對(duì)極端自然災(zāi)害的能力。其中，算力網(wǎng)是人工智能發(fā)展的底層基礎(chǔ)，推動(dòng)算力資源的網(wǎng)絡(luò)化、集約化配置，能夠大幅提升計(jì)算效率，降低中小企業(yè)獲取算力的門檻。加快“六張網(wǎng)”項(xiàng)目落地，能夠充分發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。
發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)
在擴(kuò)大有效投資的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新質(zhì)生產(chǎn)力培育被擺在突出位置。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，保持制造業(yè)合理比重，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。會(huì)議要求全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，完善人工智能治理。
根據(jù)相關(guān)部署，到2027年，人工智能將與科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、民生等六大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%。
羅志恒認(rèn)為，“人工智能+”行動(dòng)的重點(diǎn)，不是單純比拼模型參數(shù)，而是要推動(dòng)大模型深入工業(yè)質(zhì)檢、研發(fā)仿真、供應(yīng)鏈調(diào)度等實(shí)體場(chǎng)景，推動(dòng)具身智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。
在肖宏偉看來(lái)，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，不是限制競(jìng)爭(zhēng)，而是讓競(jìng)爭(zhēng)回歸品質(zhì)、創(chuàng)新和效率的正軌，從制度源頭擠出“偽內(nèi)卷”，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)
在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)同樣關(guān)鍵。會(huì)議指出，要有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)城市更新。
據(jù)了解，一季度我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)積極變化，3月份一線城市新建商品住房和二手房?jī)r(jià)格環(huán)比上漲，但房地產(chǎn)投資仍在回落，穩(wěn)樓市政策有待傳導(dǎo)至投資端。
梁蘊(yùn)兮表示，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)需要供需兩端協(xié)同發(fā)力。需求端要加大政策支持力度，通過(guò)下調(diào)房貸利率、降低首付比例、優(yōu)化限購(gòu)限售政策，加大對(duì)初婚初育家庭和多子女家庭的住房保障和補(bǔ)貼力度，精準(zhǔn)激活剛性及改善性住房需求。供給端要推進(jìn)“控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給”，城市更新是化解房地產(chǎn)庫(kù)存的重要抓手。
羅志恒認(rèn)為，城市更新集惠民生、穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需于一體，能為房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)辟新的需求空間，帶動(dòng)家裝、家電、社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)需求釋放。
化解債務(wù)清欠賬款
防范風(fēng)險(xiǎn)不僅聚焦房地產(chǎn)市場(chǎng)，地方政府債務(wù)與企業(yè)賬款清欠也被重點(diǎn)部署。會(huì)議提出，有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著力解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)定和增強(qiáng)資本市場(chǎng)信心。
梁蘊(yùn)兮表示，有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，有助于筑牢市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防線。穩(wěn)定資本市場(chǎng)信心，需要完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，提升投資者保護(hù)水平，優(yōu)化違約處置與信息披露制度。同時(shí)，要提高保險(xiǎn)、社保、養(yǎng)老金等長(zhǎng)期資金的入市規(guī)模，優(yōu)化中長(zhǎng)期資金入市環(huán)境，為資本市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行提供支撐。
系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外部沖擊
穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、防風(fēng)險(xiǎn)的最終落腳點(diǎn)是切實(shí)保障和改善民生，就業(yè)優(yōu)先被擺在重要位置。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、托育等民生建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定生豬等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，完善常態(tài)化幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
在做好民生保障工作的同時(shí)，會(huì)議也對(duì)外部環(huán)境挑戰(zhàn)作出系統(tǒng)部署。面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境，會(huì)議強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)思維應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。會(huì)議要求，系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外部沖擊挑戰(zhàn)，提高能源資源安全保障水平，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性。
肖宏偉認(rèn)為，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，必須堅(jiān)持底線思維、系統(tǒng)觀念。要著力提升能源資源安全保障能力，加快構(gòu)建多元化、穩(wěn)定的供應(yīng)體系，加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，拓展多元化進(jìn)口渠道。同時(shí)，要加快科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，深化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，做強(qiáng)內(nèi)需市場(chǎng)，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放。
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