本報綜合報道 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》經中央政治局常委會會議審議批準，自2026年度起實施。
“雙碳”迎來最高規(guī)格考核
此次出臺的《辦法》共六章二十五條，是我國首個“雙碳”綜合評價考核辦法。其在制度設計上打破了常規(guī)。以往環(huán)保氣候相關政策多由行政部門牽頭，而本次文件經中共中央政治局常務委員會會議審議批準，由中央組織部統(tǒng)籌指導，將“雙碳”工作納入領導班子和干部考核任用體系，實行黨政同責、一崗雙責。
對外經濟貿易大學中國國際碳中和經濟研究院執(zhí)行院長董秀成表示，將“雙碳”納入干部考核任用體系，壓實黨政同責，傳遞出“雙碳”上升為核心政治任務的信號，標志著“雙碳”由柔性政策轉為剛性約束，倒逼各地全面綠色低碳轉型。
中國碳中和五十人論壇副秘書長吳宏杰認為，這種“頂層設計+組織部門牽頭”的設置，在環(huán)保與氣候領域極為少見，充分體現(xiàn)“雙碳”目標事關中華民族永續(xù)發(fā)展、事關人類命運共同體構建的戰(zhàn)略高度。
《辦法》明確，評價考核圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的決策部署以及應對氣候變化國家自主貢獻目標開展，推動各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）落實碳排放總量和強度雙控目標?？己私Y果與地方黨委和政府領導班子選拔任用、監(jiān)督管理直接掛鉤，成為地方政績考核的核心內容之一。
構建起“5+9”考核指標體系
據了解，《辦法》構建了“5+9”的考核指標體系，分為控制指標和支撐指標兩大類，形成目標與路徑閉環(huán)的考核框架。
其中，5項控制指標是核心硬指標，也是必須完成的底線，分別是碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比。9項支撐指標是達標路徑與保障，涵蓋工業(yè)、節(jié)能、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公共機構、碳排放權交易等關鍵領域。
中國計量大學碳中和與綠色發(fā)展研究中心主任虞偉認為，“5+9”的指標體系設計抓住了“牛鼻子”。5項控制指標是如期實現(xiàn)碳達峰的核心硬指標，9項支撐指標覆蓋工業(yè)、交通、建筑等關鍵領域，是達成目標的路徑和保障。
《辦法》明確“十五五”時期核心目標，確保實現(xiàn)2030年碳排放強度比2005年降低65%以上、2030年非化石能源消費占比達到25%等目標，實現(xiàn)煤炭消費總量和石油消費總量達峰，合理控制煤電裝機規(guī)模和發(fā)電量，力爭年度新增清潔能源電量逐步覆蓋全社會新增用電量。
中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌表示，非化石能源消費的比重指標是國家“雙碳”工作的重要抓手。我國2025年非化石能源消費比重已達到21.7%，已超過2025年達到20%的目標。未來10年我國將實施非化石能源倍增行動，預計到2030年，我國非化石能源開發(fā)利用量會超過18億噸，所占比重可能達到27%左右，能夠超額完成國家設定目標。
差異化考核不搞“一刀切”
在目標分解上，《辦法》不再沿用以往能耗雙控“自上而下”的方式，改用“上下結合”的分解模式。各地按照國家統(tǒng)一工作要求，因地制宜結合實際研究提出目標并編制行動方案，經國家層面銜接審核、報黨中央和國務院審定后，作為評價考核依據?！掇k法》明確要求銜接審核體現(xiàn)差異化，不對各地作“一刀切”要求。
吳宏杰表示，“上下結合”的目標分解方式，充分考慮了不同省份的發(fā)展階段以及資源稟賦差異，各地可結合省情確定“雙碳”路徑，發(fā)展與自身綠色資源相匹配的產業(yè)。
董秀成提醒，各地方應科學平衡發(fā)展與“雙碳”約束，避免簡單限產限能、突擊減排的“運動式減排”，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產業(yè)升級與新興綠色產業(yè)培育。
結果評定方面，《辦法》沒有采用“賦值打分”的傳統(tǒng)考評模式，各項指標按照是否完成年度目標評定為達標或不達標，再根據達標情況確定結果。控制指標和支撐指標全部達標的地區(qū)評定為“優(yōu)秀”；1項及以上控制指標不達標或3項及以上支撐指標不達標的地區(qū)評定為“不合格”；其余為“合格”。
在林衛(wèi)斌看來，2026年是“十五五”開局之年，也是國家從能耗雙控全面轉向碳排放雙控的第一年，減碳降碳壓力將系統(tǒng)性傳導至各地區(qū)、各行業(yè)及各企業(yè)，經濟社會運行的基本規(guī)則即將改寫，底層邏輯即將重塑。
面對考核帶來的剛性導向，虞偉認為，考核壓力會提高，但壓力需科學傳導，兼顧地方產業(yè)結構和歷史因素，讓地方努力“跳一跳”能實現(xiàn)目標，引導地方抓住主要矛盾、補齊短板。
獎懲機制明確
此外，《辦法》還制定了清晰的獎懲機制，考核結果應用剛性十足。評價考核結果為“不合格”的，由中央組織部、國家發(fā)展改革委督促有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府在接到結果反饋后30個工作日內，向黨中央、國務院作出書面報告，提出整改措施，明確完成時限。逾期整改不到位的，視情由中央組織部、國家發(fā)展改革委會同有關部門約談該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府。
評價考核結果為“合格”但部分指標不達標的，由有關指標評價考核負責部門在一定范圍內進行通報提醒。評價考核結果為“優(yōu)秀”或者單項指標表現(xiàn)突出的，由國家發(fā)展改革委會同有關部門進行通報表揚。及時總結宣傳，推廣好經驗、好做法。
國家發(fā)展改革委有關負責人表示，《辦法》作為碳排放雙控制度體系的關鍵制度，正式將碳排放雙控要求納入黨內法規(guī)體系，將有力督促地方黨委和政府堅決扛起碳達峰碳中和責任、抓好工作落實，確保如期實現(xiàn)“雙碳”目標。
綠色金融迎機遇
“雙碳”考核剛性落地，直接帶動綠色金融、新能源、碳市場等領域迎來新機遇。截至2025年末，中國本外幣綠色貸款余額44.77萬億元，全年增加7.72萬億元，主要集中在工商銀行、農業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、興業(yè)銀行、郵儲銀行等機構。
多位銀行業(yè)內人士表示，《辦法》將促使地方政府更嚴格收緊高耗能、高排放行業(yè)管控，綠色產業(yè)、低碳技術領域信貸投放將進一步加大，高碳行業(yè)授信條件、利率定價和額度管理將趨于收緊。同時，減碳降碳相關配套產業(yè)發(fā)展和融資需求將會明顯提升，綠色中小企業(yè)迎來市場機會。
統(tǒng)計數據顯示，2025年我國碳中和債券發(fā)行規(guī)模為1514.93億元，同比下降15.96%，民企發(fā)行規(guī)模僅占1.28%。業(yè)內人士認為，《辦法》落地有助于解決綠色債券市場國企發(fā)行乏力、民企發(fā)行占比過低的問題。
林衛(wèi)斌表示，《辦法》的出臺非常及時且重要，把國家層面的碳排放雙控工作責任壓實到地方政府，將約束性指標和支撐性指標分解到地方落實，為如期實現(xiàn)“雙碳”目標筑牢制度基礎。
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