本報(bào)綜合報(bào)道 4月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)?！兑庖?jiàn)》明確，到2030年，我國(guó)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將取得明顯進(jìn)展，總規(guī)模邁上100億元臺(tái)階，基本形成質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、品質(zhì)更佳、活力更足的發(fā)展格局，培育更多“中國(guó)服務(wù)”品牌，服務(wù)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著增強(qiáng)，人民群眾獲得感持續(xù)提升。
服務(wù)業(yè)支撐作用持續(xù)凸顯
當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)已取代制造業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。2025年，我國(guó)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）總值達(dá)到1401879億元，其中工業(yè)增加值近50萬(wàn)億元，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到808879億元，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)57%，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。
從就業(yè)支撐來(lái)看，過(guò)去三年我國(guó)新增就業(yè)主要來(lái)自服務(wù)業(yè)。外賣(mài)、快遞、網(wǎng)約車(chē)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，累計(jì)提供超過(guò)8400萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤(pán)和林表示，隨著制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制造業(yè)自動(dòng)化、智能化水平不斷提高，制造業(yè)用工量呈下降趨勢(shì)，新興服務(wù)業(yè)成為就業(yè)市場(chǎng)的重要補(bǔ)充。服務(wù)業(yè)不僅能夠創(chuàng)造就業(yè)，還能為工業(yè)帶來(lái)訂單?！肮茸咏?jīng)濟(jì)”、悅己消費(fèi)等潮流消費(fèi)需求，都以服務(wù)業(yè)發(fā)展為前提，有好的文化服務(wù)作品，才會(huì)有熱門(mén)的潮玩商品。
從消費(fèi)市場(chǎng)表現(xiàn)來(lái)看，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能持續(xù)強(qiáng)勁。2020年至2025年，我國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)8.5%。2026年一季度，我國(guó)服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)5.5%，增速高于同期商品零售額3.3個(gè)百分點(diǎn)。2025年，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額首次突破3萬(wàn)億元。截至2025年底，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)商數(shù)達(dá)到2007.4萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)4.6%；全國(guó)農(nóng)村“直播+社交”網(wǎng)商數(shù)為747.7萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)5.1%。
洪略全球智庫(kù)理事長(zhǎng)、中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才認(rèn)為，我國(guó)制造業(yè)出口保持順差，但服務(wù)業(yè)仍處于逆差狀態(tài)，部分高端服務(wù)仍需外購(gòu)，服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的空間十分廣闊。服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，也是拉動(dòng)服務(wù)消費(fèi)的重要抓手，戰(zhàn)略地位十分突出。
強(qiáng)化科技服務(wù)支撐
在明確發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，《意見(jiàn)》將科技服務(wù)擺在重要位置，以此推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。徐洪才表示，科技是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)科技賦能。醫(yī)療、教育、家政服務(wù)等越來(lái)越多的領(lǐng)域，都依托科技提供更高質(zhì)量的服務(wù)。消費(fèi)場(chǎng)景的創(chuàng)新同樣需要科技支撐，越來(lái)越多的消費(fèi)模式融合了人工智能技術(shù)，科技成果轉(zhuǎn)化也是服務(wù)業(yè)發(fā)展需要補(bǔ)齊的短板。
圍繞科技賦能服務(wù)業(yè)發(fā)展，《意見(jiàn)》提出多項(xiàng)具體舉措。要培育工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)軍企業(yè)，提高行業(yè)專業(yè)性與國(guó)際化水平；提高重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)服務(wù)能力，完善科研設(shè)施儀器開(kāi)放共享評(píng)價(jià)考核機(jī)制；提升工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等全過(guò)程服務(wù)水平。
《意見(jiàn)》還要求，強(qiáng)化對(duì)孵化器高質(zhì)量發(fā)展的政策支持，面向新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)孵化器；構(gòu)建制造業(yè)中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，梯度培育制造業(yè)中試平臺(tái)，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地；健全技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，打造高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣機(jī)構(gòu)，建設(shè)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素集聚。
在盤(pán)和林看來(lái)，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心是創(chuàng)新，創(chuàng)新需要通過(guò)分工協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)。研發(fā)不是單打獨(dú)斗，需要服務(wù)業(yè)提供配套支撐。醫(yī)藥創(chuàng)新需要CRO（合同研究組織）研發(fā)服務(wù)外包企業(yè)配套，電子消費(fèi)終端需要軟件企業(yè)匹配應(yīng)用，這些環(huán)節(jié)都離不開(kāi)研發(fā)設(shè)計(jì)、孵化器建設(shè)等科技服務(wù)的有力支撐。
完善金融支持體系
科技賦能需要資金保障，金融是推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐?！兑庖?jiàn)》對(duì)金融支持作出安排，推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的融資體系。
招聯(lián)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董希淼表示，當(dāng)前金融支持與服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求之間仍存在不匹配、不到位的情況。服務(wù)業(yè)普遍具有輕資產(chǎn)、軟要素的特點(diǎn)，以抵押物為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理邏輯難以有效適用。金融機(jī)構(gòu)需要從“看抵押”轉(zhuǎn)向“看經(jīng)營(yíng)”，重點(diǎn)考察企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性、市場(chǎng)前景等情況。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)融資結(jié)構(gòu)中，長(zhǎng)期資本與股權(quán)融資供給不足。文旅、康養(yǎng)及高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，對(duì)融資期限與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的差異化需求尚未得到充分滿足。科技金融體系中股權(quán)融資、投貸聯(lián)動(dòng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資的協(xié)同仍有待加強(qiáng)。為此，《意見(jiàn)》提出建立投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的全生命周期融資體系，精準(zhǔn)解決服務(wù)業(yè)融資痛點(diǎn)。
《意見(jiàn)》明確多項(xiàng)金融支持舉措：推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)交易，探索開(kāi)展碳保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推廣碳中和債券等創(chuàng)新產(chǎn)品；發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，推廣“創(chuàng)新積分制”、中小企業(yè)專精特新發(fā)展評(píng)價(jià)；擴(kuò)大產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)覆蓋范圍，推廣中試服務(wù)險(xiǎn)，落實(shí)首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償政策；鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)運(yùn)用多種服務(wù)模式，提供定制化方案，降低承租人運(yùn)營(yíng)成本。
《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)基于存貨、訂單、倉(cāng)單等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利開(kāi)展質(zhì)押融資，打通生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資金血脈；加快推廣供應(yīng)鏈票據(jù)等新型工具，探索跨境供應(yīng)鏈金融標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；加大消費(fèi)新場(chǎng)景金融支持力度，助力文旅、體育、餐飲等新消費(fèi)場(chǎng)景落地。金融機(jī)構(gòu)要用好服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款政策工具，豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)；大力發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)金融資源更多投向綠色服務(wù)領(lǐng)域。
董希淼認(rèn)為，金融支持服務(wù)業(yè)不能只唱“獨(dú)角戲”，要加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同，綜合運(yùn)用貸款貼息、再貸款、REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）、股權(quán)融資等工具，形成政策合力，覆蓋全鏈條融資需求，為服務(wù)業(yè)邁向100萬(wàn)億元規(guī)模提供堅(jiān)實(shí)金融支撐。
服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型成為重要方向
在科技與金融雙重支撐下，服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型成為重要發(fā)展方向。《意見(jiàn)》提出，要提升服務(wù)業(yè)數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化、融合化、國(guó)際化水平，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作。
在國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力看來(lái)，軟件和信息服務(wù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心基礎(chǔ)，也是服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“催化劑”，能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)注入新活力，推動(dòng)服務(wù)模式、業(yè)態(tài)和產(chǎn)品創(chuàng)新。智能風(fēng)控、數(shù)字信貸等可以提升金融服務(wù)效率，數(shù)字技術(shù)能夠賦能文旅沉浸式體驗(yàn)、拓展服務(wù)場(chǎng)景。推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，讓智能技術(shù)深度融入服務(wù)業(yè)，能夠降低技術(shù)應(yīng)用門(mén)檻，提升服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率，培育新業(yè)態(tài)新模式，助力我國(guó)在全球服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。
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