今年的《政府工作報告》提出，“鼓勵支持服務出口”，并在擴大服務業(yè)開放、建設開放平臺、推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展、參與國際規(guī)則制定等方面作出政策安排。有關專家表示，我國服務出口潛力巨大，政策安排體現了我國在“十五五”規(guī)劃開局之年積極推動服務出口發(fā)展的戰(zhàn)略方向。
邁向質量躍升新階段
近年來，隨著全球產業(yè)分工加速調整、數字技術廣泛應用以及國際經貿規(guī)則體系深度重構，服務貿易特別是服務出口，正在成為拓展高水平對外開放新空間、釋放發(fā)展?jié)撃艿闹匾獎恿Α?025年，我國服務進出口額首次突破8萬億元，同比增長7.4%，其中，服務出口同比增長14.2%，服務貿易結構持續(xù)優(yōu)化。
“從全球經濟和貿易發(fā)展趨勢來看，服務貿易發(fā)展是未來經濟增長的主要引擎?！睂ν饨洕Q易大學國際經濟研究院教授竺彩華表示，經濟和貿易發(fā)展的長期趨勢主要由科技和生產力發(fā)展水平來推動。歷史上的3次工業(yè)革命曾極大推動了貨物貿易發(fā)展，而當下第四次工業(yè)革命則帶來了生產性服務業(yè)大爆發(fā)，由此產生的數字服務、研發(fā)設計、供應鏈、檢驗檢測、認證認可等服務需求，以及節(jié)能和資源循環(huán)利用、環(huán)境治理和碳足跡核算管理等綠色服務需求急劇上升，服務貿易潛力正加速釋放。
同時，面對機遇與挑戰(zhàn)并存的國際貿易環(huán)境，發(fā)展服務貿易有助于進一步優(yōu)化中國對外貿易結構，既鞏固外貿領域已有優(yōu)勢，又培育新動能，為推動外貿高質量發(fā)展提供支撐。服務出口結構變化，也從一個側面反映出國家產業(yè)升級、數字化轉型和創(chuàng)新體系完善程度的推進情況。
數據顯示，2014年至2024年，我國服務出口總額從2191億美元增至4459億美元，年均增長7.3%，高技術、高附加值服務出口競爭力持續(xù)提升。2025年，我國知識密集型服務出口18321.2億元，同比增長10.5%。
“目前，我國服務出口正處于由‘規(guī)模擴張’轉向‘質量躍升’的關鍵階段?！敝袊胀獍芯恐行母毖芯繂T鄭偉表示，以電信、計算機、信息服務以及文化為代表的知識密集型服務貿易已成為外貿增長新引擎，出口總額連創(chuàng)新高、貿易逆差持續(xù)收窄，展現出較強的國際競爭力，一個開放程度更高、結構更優(yōu)、動力更足的服務貿易新格局正加速成型。
打造全球競爭新優(yōu)勢
在全球經濟數字化轉型與國內產業(yè)結構升級背景下，我國知識密集型服務、高附加值服務領域國際競爭力進一步增強，中國服務加速走向國際市場。專家表示，鼓勵支持服務出口，目標在于通過發(fā)展新質生產力，將我國超大規(guī)模市場培育出的技術優(yōu)勢以及數字化應用能力，轉化為在全球價值鏈中的競爭新優(yōu)勢。
近年來，我國外貿含新量、含綠量、含智量不斷提升，數字服務貿易規(guī)模穩(wěn)步擴大。例如，電信、計算機和信息服務進出口達11038.1億元，增速高于服務貿易整體7.4個百分點；自研游戲海外市場收入連續(xù)6年超千億元，2025年達204.55億美元，同比增長10.23%。2025年，我國數字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重提高到10.5%以上，數據要素潛力加快釋放，數字經濟成為穩(wěn)定服務貿易的關鍵動力。
“數字經濟的產業(yè)基礎加速升級，應用場景向生活、生產領域深度滲透，這些都為擴大服務出口奠定了基礎?！斌貌嗜A認為，政策紅利不斷釋放，使得服務貿易政策供給與產業(yè)發(fā)展形成合力。不斷完善跨境服務貿易負面清單管理制度，進一步加快重點領域服務業(yè)對外開放探索；商務部等9部門印發(fā)《關于促進服務出口的若干政策措施》，為支持服務出口提供政策保障。此外，我國正在與更多國家和地區(qū)商簽包含服務貿易和數字貿易條款的自由貿易協定以及各類數字經濟合作協議。
與此同時，我國服務業(yè)總體外向度還不高，服務企業(yè)國際市場開拓能力還有待提升。商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊表示，中國服務業(yè)規(guī)模龐大、基礎雄厚，但國際競爭力和品牌溢價能力仍然不足，尚未形成像“中國制造”那樣具有全球影響力的國家品牌和核心實力。
盡管當前我國服務貿易整體競爭力明顯增強，特別是在數字服務、工程咨詢、技術研發(fā)等領域表現亮眼，但在提升發(fā)展過程中仍面臨著國際規(guī)則互認標準不一、數字治理壁壘以及高端復合型專業(yè)人才缺口較大等問題。鄭偉表示，這要求我國服務貿易領域要以制度型開放為引領，持續(xù)優(yōu)化跨境服務貿易負面清單管理，積極對接高標準國際經貿規(guī)則，不斷夯實國內服務業(yè)的數字化底座與影響力，從而構建起一個更具韌性、結構更優(yōu)的服務貿易新格局。在傳統(tǒng)貨物貿易遭遇外部需求放緩與成本抬升壓力下，通過知識、技術、文化等要素的跨境流動開辟出一條外貿高質量發(fā)展新路徑。
專家表示，只有擴大服務領域自主開放，才能進一步補齊貿易短板弱項。同時，推動自主開放可以搶抓全球服務業(yè)快速發(fā)展機遇，積極參與全球服務貿易規(guī)則制定與完善，提升發(fā)展中國家在新興領域規(guī)則制定能力和議題設置能力。
培育外貿發(fā)展新動能
今年的《政府工作報告》系統(tǒng)性闡述并部署了若干鼓勵支持服務出口的政策，明確提出“以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域”“建好國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)”等一系列具有戰(zhàn)略意義的舉措。業(yè)內專家普遍認為，當前階段亟需凝聚多方合力，采取更精準有力的實施步驟，切實保障政策紅利得以充分釋放，從而有效激發(fā)市場活力，促進經濟高質量發(fā)展與更高水平對外開放。
2025年，我國服務貿易增速比貨物貿易高出3.6個百分點，保持了良好發(fā)展態(tài)勢。在今年全國兩會期間，商務部部長王文濤表示，要統(tǒng)籌生產性服務和生活性服務，大力發(fā)展服務貿易。伴隨“中國制造”出海，擴大研發(fā)、設計、檢測、維修等生產性服務出口；伴隨“中國投資”出海，帶動金融、法律、咨詢等專業(yè)服務協同出口。用好免簽等政策，擴大旅行服務出口，挖掘文化、中醫(yī)藥、餐飲等服務出口潛力，推動醫(yī)療、健康等優(yōu)質生活性服務進口，培育更多外貿新增長點。
“在數據跨境流動方面，通過積極探索數據出境負面清單，促進和規(guī)范數據跨境流動，加快發(fā)展國際數據服務業(yè)務?！斌貌嗜A表示，在開拓國際市場方面，進一步發(fā)揮服務貿易中介組織作用，為企業(yè)開拓國際市場提供更多幫助，支持企業(yè)赴境外辦展參展。
強化政策賦能，推動重點領域出口提質增效。鄭偉表示，要強化資金與金融支撐。通過用足專項資金，重點扶持數字、綠色等新業(yè)態(tài)，并發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展引導基金撬動作用，擴大出口信用保險覆蓋面。
（稿件來源：經濟日報）
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