作為總結(jié)當(dāng)年經(jīng)濟工作、分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢、部署來年經(jīng)濟工作的重要會議，即將召開的中央經(jīng)濟工作會議備受矚目。
分析人士認(rèn)為，今年的中央經(jīng)濟工作會議將釋放更加積極的宏觀政策基調(diào)，提振內(nèi)需將是會議關(guān)注的重點領(lǐng)域。
在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中，“居民消費率明顯提高”首次被納入經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。《建議》提出，做強國內(nèi)大循環(huán)，大力提振消費，持續(xù)增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的主動力作用。
在政策重視的背后，是我國居民消費率偏低的結(jié)構(gòu)性短板。2024年，中國居民消費率即消費開支在GDP的占比約為39.9%，而美、英、 德、日等發(fā)達(dá)國家普遍處于50%-70%的水平，全球中等收入國家平均水平為55%。
據(jù)專家測算，如果居民消費率提升10個百分點，將帶來超10萬億元的經(jīng)濟增量。
商務(wù)部研究院研究員彭波表示，居民消費率提升10%，將擴大內(nèi)循環(huán)規(guī)模，通過消費牽引生產(chǎn)端優(yōu)化，推動投資回報率上升0.65個百分點；同時倒逼服務(wù)消費、新型商品消費供給升級，加速高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型注入持久強勁動力。
10%與10萬億增量
國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在《人民日報》發(fā)表的署名文章《堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點》指出，當(dāng)前我國消費內(nèi)生動力不強，我國居民消費率與發(fā)達(dá)國家相比仍有10-30個百分點的差距，特別是服務(wù)消費占比偏低。
對此，彭波表示，當(dāng)前我國居民消費率與國際差距顯著。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，我國居民消費率近年來一直維持在40%左右，與美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體50%-70%的比重相差甚遠(yuǎn)。
2024年我國居民消費率約39.9%，低于全球均值56.6%和高收入國家均值58.7%，與同等發(fā)展階段國家差距約18個百分點，核心缺口在服務(wù)消費（占比46.1%，低于發(fā)達(dá)國家6-21個百分點）。
據(jù)東方金誠首席宏觀分析師王青測算，以2024年我國名義GDP總額134.9萬億元計算，如果將居民消費率提升10個百分點，將帶來13.5萬億元的消費增量，相當(dāng)于當(dāng)年25.4萬億出口總額的53.2%。
在王青看來，這一數(shù)據(jù)意義重大?！安粌H能有效擴大內(nèi)循環(huán)，而且會顯著降低經(jīng)濟增長對出口的依賴，緩解外部波動對經(jīng)濟運行的影響。產(chǎn)業(yè)升級方面，消費規(guī)模擴大意味著市場需求趨于多樣化，有助于引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代，滿足差異化的消費需求，而規(guī)模經(jīng)濟則會降低產(chǎn)業(yè)升級成本?！?/p>
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍表示，居民消費率的提升意味著產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)了有效消費需求的增加，有效消費需求的增加又進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，相互推動增長，有效擴大內(nèi)循環(huán)。
他同時強調(diào)，“長期的有效需求不足反映出收入不均、保障體系還不完善等短板，擴大內(nèi)需將與深化改革相互促進(jìn)，以滿足人民群眾日益增長且豐富的消費需求?！?/p>
投資于人，擴大服務(wù)消費
在專家看來，“十五五”時期擴大內(nèi)需面臨外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)大循環(huán)卡點堵點尚存、居民需求升級等新形勢，需要以民生保障釋放潛力、以供給創(chuàng)新對接需求、以市場暢通強化支撐。
在大力提振消費方面，《建議》提出一系列舉措，包括統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強居民消費能力；擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給；以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務(wù)消費，強化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級、新技術(shù)應(yīng)用，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景等。
在這些舉措背后，體現(xiàn)的是發(fā)展理念的變化。
在投資領(lǐng)域，《建議》提出，“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。更加重視民生成為“十五五”規(guī)劃一大要點。我國固定資產(chǎn)投資年度規(guī)模已達(dá)到50萬億元。隨著實物資本投資收益率逐漸下降，投資于人，提升人力資本成為新的發(fā)展階段的一種必然。
上述理念在《建議》中有具體部署，如促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、加快建設(shè)健康中國、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等一系列舉措。
彭波預(yù)計，“十五五”期間提升居民消費率，需要從投資于人和大力發(fā)展服務(wù)消費和兩方面發(fā)力。
在投資于人方面，加大在生育支持、普惠托育、義務(wù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療康養(yǎng)等民生領(lǐng)域的公共投入，降低居民預(yù)防性儲蓄動機，增強消費底氣。在服務(wù)消費方面，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文旅、信息等重點領(lǐng)域，擴大優(yōu)質(zhì)供給，推動服務(wù)消費從基本保障向高品質(zhì)、多樣化升級。
服務(wù)消費作為我國居民消費的短板，在“十五五”期間有望得到顯著增長。王青表示，與國際水平相比，服務(wù)消費是當(dāng)前我國居民消費的明顯短板，主要原因是供給能力不足、服務(wù)質(zhì)量偏低。我國在旅游、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域長期存在較高的服務(wù)貿(mào)易逆差。
在王青看來，“中國制造”是在開放競爭中崛起的，要讓“中國服務(wù)”具備國際競爭力、能夠更好滿足國內(nèi)服務(wù)消費需求，開放競爭仍是必由之路。只有這樣，才能倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有效提升服務(wù)消費的供需適配性。
提高居民收入在國民收入分配中的比重
“十五五”期間如何提振消費？鄭柵潔認(rèn)為，既要立足當(dāng)前，也要著眼長遠(yuǎn)。他指出，立足當(dāng)前，重點是優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新場景、減少限制。著眼長遠(yuǎn)，重點是切實增強居民消費能力，著力提高居民消費率。
當(dāng)前舉措包括把擴大消費與因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力結(jié)合起來，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給；取消消費領(lǐng)域不合理或“一刀切”限制措施；建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法；針對帶薪休假“有假難休”的問題，完善落實機制等。
近年來，我國提振消費方面政策不斷。2024年我國用于消費品以舊換新的超長期特別國債資金規(guī)模為1500億元，2025年進(jìn)一步增加至3000億元。我國進(jìn)一步完善了節(jié)假日制度，2025年全體公民放假的假日增加2天，四川、浙江等地開始推行春秋假，長春等地推出冰雪假期。為了推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，部分重點城市進(jìn)一步放寬了限購政策。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，消費品以舊換新帶動銷售額超2.4萬億元，惠及超3.6億人次。1-10月，新能源乘用車零售量達(dá)到1015萬輛，同比增長21.9%。商務(wù)部還推動出臺了優(yōu)化離境退稅、促進(jìn)健康消費、開展繭絲綢產(chǎn)業(yè)“東綢西固”等政策舉措，不斷釋放擴消費、惠民生政策紅利。
短期內(nèi)提振消費，彭波建議聚焦三方面：一是發(fā)放定向消費券、推動以舊換新等政策刺激大宗和綠色智能消費；二是優(yōu)化消費場景，發(fā)展夜間經(jīng)濟、數(shù)字消費、文旅融合等新業(yè)態(tài)；三是穩(wěn)定就業(yè)與收入預(yù)期，強化對中小微企業(yè)及重點群體的扶持。
11月26日《關(guān)于增強消費品供需適配性進(jìn)一步促進(jìn)消費的實施方案》出臺，政策層面將重點通過擴大服務(wù)消費、改善消費環(huán)境、豐富高品質(zhì)供給等方式，穩(wěn)住消費的韌性。
對于長期提升居民消費率，專家指出，本質(zhì)上需要增強消費信心與能力，完善社會保障體系，繼續(xù)推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，讓群眾敢于消費樂于消費。
鄭柵潔表示，穩(wěn)就業(yè)促增收是消費的前提和基礎(chǔ)，要采取有力措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。加大直達(dá)消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。完善社會保障體系，在保障和改善民生中擴大消費。
在王青看來，提高居民消費率，需要持續(xù)提高居民可支配收入在GDP中的占比，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，加快推動服務(wù)業(yè)發(fā)展?！胺?wù)業(yè)多屬輕資產(chǎn)行業(yè)，員工薪酬在行業(yè)收入中的占比普遍高于制造業(yè)?？梢钥吹剑l(fā)達(dá)經(jīng)濟體服務(wù)業(yè)占GDP的比重普遍較高，居民可支配收入和消費占GDP的比重也普遍較高?！?/p>
彭波則強調(diào)，長期來看，要通過“強保障+增收入+優(yōu)供給”三位一體機制，夯實消費內(nèi)生增長基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升居民消費率，不斷改善民眾生活水平。具體來看，包括深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重；完善社會保障安全網(wǎng)，提升居民風(fēng)險抵御能力；健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)體系，降低預(yù)防性儲蓄；進(jìn)一步強化以新質(zhì)生產(chǎn)力推動高質(zhì)量發(fā)展，提升生產(chǎn)力水平，優(yōu)化高水平供給等。
（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：周瀟梟 實習(xí)生 張旭）
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